英国2026年180亿英镑缺口显示北约核心问题，尽管有5%目标

英国国防部在一项投资计划中缺少了180亿英镑。根据英国媒体的报道，最后唐宁街提供了约135亿英镑，其中只有一部分是新资金。约翰·希利（John Healey）在6月11日之前担任国防部长，他因此做出了政治上的后果，辞去了职务。关键不在于人事问题，而在于北约承诺与国家预算之间的差距。

这一差距令人不安，因为它恰恰在伦敦显现出来。英国是少数拥有核威慑、远征经验、安理会常任理事国、F-35B舰队、AUKUS承诺以及实际乌克兰和中东任务的欧洲北约国家之一。如果连这个国家都无法为其自身的战略审查提供资金，那么这就不是英国的特殊情况，而是一个欧洲的模式。

关于2.68%的争论

希利在他的辞职信中辩称，所提供的财政线不足以在日益增长的威胁下保持军队的战斗力。根据半岛电视台援引美联社、法新社和路透社的报道，到2030年，预算只应达到国内生产总值的2.68%。希利则认为，到2030年必须设定一个3%的固定目标。《卫报》还报道了国防部在大型采购和能力项目中存在180亿英镑的缺口。

2.68%的数字在许多欧洲首都听起来仍然很高。柏林、罗马、马德里和布鲁塞尔会很高兴如果他们的预算在政治上能够达到这样的水平。但问题恰恰在于这里的思维错误。自2025年海牙峰会以来，北约不再仅仅以旧的2%标准为导向。联盟的公式现在是到2035年达到5%，其中3.5%用于传统防御开支，1.5%用于与防御相关的韧性。这不是象征性的数字，而是能力的承诺。

如果到2030年达到2.68%，那么在五年内必须跳升到3.5%，否则就只能通过会计、基础设施定义和政治语言来掩盖这一缺口。正是这种做法已经削弱了北约在旧的2%目标下的执行力。支出比例得到了满足，但弹药库、空中防御、人员规模或维护并没有相应增长。英国现在面临着陷入类似陷阱的风险，只是处于更高的水平。

没有资金的战略防御审查

真正的丑闻是制度性的。英国2025年的战略防御审查指出，国家生活在一个更加危险的世界中，军队和民间社会对此准备不足，迅速行动是必要的。查塔姆研究所（Chatham House）在希利辞职后发布了由战略审查的共同作者理查德·巴伦斯将军（General Sir Richard Barrons）撰写的分析。他的指控很简单：一个不为其自身审查提供资金的政府使国家变得不安全，并损害了对盟友的可信度。

这比关于百分比的常规辩论更为精准。国防政策并不是在慕尼黑的演讲、在海牙的承诺和在布鲁塞尔的峰会照片中形成的。它由多年合同、人员计划、造船能力、备件、培训小时和弹药库存构成。如果一个政府先决定进行审查，然后又无法完成财政规划，就会产生一种特别危险的中间状态：战略提高了期望，但预算阻碍了实施。

对于英国来说，这涉及多个艰难的项目。无畏级潜艇确保未来的核威慑。F-35B舰队仍然小而昂贵，而航空母舰虽然能够提供政治存在，但并不自动创造作战规模。军队在阿贾克斯（Ajax）、博克萨（Boxer）、挑战者3（Challenger 3）、空中防御和无人机防御方面苦苦挣扎。同时，支持乌克兰的行动占用了工业和政治的注意力。一项审查可以理顺这些方程式……