东海·南海海洋民兵的部署与东南亚三国的安全合作

2026年3月，东亚的海洋安全保障环境正迎来新的转折点。中国渔船在东海的异常集结、南海中国海警局活动的加强，以及印尼、菲律宾、越南三国在海洋安全保障合作方面的探索，表明该地区的战略平衡正在发生根本性变化。

在东海确认的一系列事件明显超出了传统渔业活动的范畴。2025年12月25日，专注于卫星追踪系统和船舶自动识别装置（AIS）数据分析的ingeniSPACE公司的首席执行官杰森·王确认，约2000艘中国渔船形成了两个平行的逆L字型几何队形，每列延展约400公里。这些船舶之间保持着500米的近距离，并在接近强风的气象条件下维持了约30小时的位置，随后突然散开。

王指出：“自然界中形成直线的情况极为罕见”，强调了这一现象的异常性。实际上，过去在同一海域的渔船集结最多也只有1000艘，而2000艘规模的动员则是前所未有。此外，2026年1月初，约1000艘渔船形成不规则矩形，3月第二周时约1200艘再次形成两列平行线，并维持了超过30小时的展现。

总部位于华盛顿的战略与国际研究中心（CSIS）亚洲海洋透明性倡议负责人格雷戈里·波林表示：“从未见过如此多中国渔船在港外集结的情况”，并分析认为这一动员是“从军事角度来看是示威行为”。澳大利亚国立大学国家安全保障学院的副研究员詹妮弗·帕克凭借其作为前海军战斗官的经验也断言：“我曾在全球航行，但从未见过渔民如此近距离、如此集中地进行作业。他们显然并不是在捕鱼。”

这些船舶中的许多被认为属于中国的“海上民兵”。通过AIS数据分析，发现东海集结的船舶“绝大多数”是从浙江省出航的，而该省已知存在多个海上民兵基地。海上民兵由接受军事支援训练的渔船组成，曾在南海通过聚集在争议礁石上来支持中国的领土主张。

前美国海军潜艇战士官、现任新美国安全保障中心高级研究员的托马斯·舒加特指出，能够动员如此规模的船舶“只能是国家的行动”。中国人民解放军海军在舰船数量上位居世界第一，但在台湾侵攻所需的登陆艇方面不足，民间船舶的动员成为作战计划的核心。舒加特分析称：“没有这种民用与军事双重用途的海洋力量，中国无法实施对台湾的侵攻。有了它，‘或许是可能的’。”

另一方面，南海的中国海警局（CCG）活动显著变化。CSIS亚洲海洋透明性倡议于2026年3月13日发布的详细报告显示，2025年中国海警局在斯卡伯勒礁的部署天数从2024年的516天增加到1099天，历日基础上确认了352天的巡逻。萨比纳礁的巡逻天数也从139天增加到405天，覆盖范围也在扩大。2025年4月，中国海警局曾一度在桑迪凯上陆，10月在帕加萨岛及萨比纳礁附近对菲律宾渔船使用高压水炮并发生冲突。

与此同时，菲律宾海域的帕加萨岛和第二托马斯礁、马来西亚海域的鲁科尼亚礁、越南海域的先锋堆的中国海警局部署有所减少。然而，中国海警局仍在继续监视先锋堆周边的石油和天然气活动、接触越南渔船，并在萨拉瓦克海域及印尼的北纳土纳海域对钻探设备和调查船进行骚扰。

对此，印尼、菲律宾、越南三国正在探索建立名为“海洋安全保障三角”的新合作框架。该构想可能包括海上巡逻的协调、信息共享、沿海警备队或海军部队的联合演习。其目的并非形成军事同盟，而是提高集体海洋态势感知和应对海上事件的能力。

这一构想受到过去针对苏禄海和塞雷贝斯海的海盗行为及跨境犯罪的地区倡议的启发。适用于南海的类似框架可能帮助各国更有效地管理海洋事务，维护地区稳定。

然而，这三国合作需要复杂的外交考量。东南亚国家传统上倾向于重视对话与共识，偏好包容性的地区框架。三国均为东南亚国家联盟（ASEAN）的活跃成员，ASEAN正在继续进行南海行为准则（CoC）的谈判。

南海的地缘政治紧张局势可能会在行为准则谈判进入最后阶段时发生变化。2025年担任ASEAN主席国的马来西亚加快了与中国的行为准则谈判进程。通常，ASEAN与中国每年举行两次关于南海当事方行为宣言实施的联合工作组会议，但在2025年举行了五次会议。

在2025年8月于马来西亚举行的会议上，ASEAN及中国的官员达成了谈判完成的时间表。马来西亚外长宣布，与中国的谈判“取得了重大进展，内容约70%达成一致”。如果最终的30%谈判得以推进，将为危机管理和海洋合作提供更明确的框架，即使根本争端持续，地区的地缘政治紧张局势也可能得到缓解。

2025年，南海的海军力量平衡也显著变化。美国海军在2025年期间向南海部署了四个航母打击群，并参与了与盟国海军的演习。另一方面，美国海军的航行自由行动从2017年至2024年的年均5至7次减少到2025年的2次。

澳大利亚海军在2025年进行了四次地区部署，包括三艘导弹驱逐舰和一艘护卫舰，并与菲律宾、新西兰及美国海军进行了联合活动。8月，英国的航母打击群在南海展开，并在菲律宾海及南海进行多国联合行动。

中国人民解放军海军也在南海部署了航母，展示了日益增强的军事能力。6月，辽宁号和山东号同时在南海和西太平洋展开。9月，装备电磁弹射器的福建航母在南海进行了最终的海上试验，并于11月正式服役。

对于日本而言，这些部署具有直接的安全保障意义。在高市早苗首相暗示日本可能在中国对台湾的武力行动中进行军事干预后，东京与北京之间的紧张关系加剧。

东海海上民兵的大规模部署、南海中国海警局的战略配置转变，以及东南亚三国探索的新合作框架，表明该地区的海洋安全保障环境已进入根本重组期。在2027年这一时间轴下，中国的军事能力建设正在稳步推进，日本等地区国家需要寻求多层次的应对战略平衡。