欧洲安全架构在2026年4月的这几周经历了自冷战结束以来最深刻的转型阶段。最近几天出现的多个发展表明，欧洲大陆的防御政策正在进行根本性的重新调整——从对美国的无条件依赖转向更加独立的、尽管尚未完全连贯的欧洲安全身份。
最引人注目的是关于欧盟条约第42.7条的辩论，即所谓的援助条款，该条款在欧盟历史上仅被引用过一次——2015年11月巴黎恐怖袭击后由法国提出。如今，时隔十年，推动这一条款付诸实践并使其具备操作性压力日益增大。欧盟外交与安全政策高级代表卡亚·卡拉斯将在本周向欧盟国家和政府首脑通报磋商进展，5月4日将在布鲁塞尔举行政治和安全委员会的闭门模拟会议。届时，成员国的大使将演练一个场景，其中两个成员国——一个位于南方，一个位于东部——同时激活援助条款。
这一辩论恰在此时升级，背后有着切实的地缘政治原因。上个月，塞浦路斯遭到伊朗无人机攻击，而援助条款并未被提及，这无情地暴露了制度性空白。同时，特朗普政府对美国安全保障的可靠性屡次提出质疑。唐纳德·特朗普总统多次淡化北大西洋公约第5条的意义，公开抨击盟友在阿富汗的贡献，并威胁如果盟友未能对他发起的对伊朗战争提供足够支持，将重新考虑美国的北约成员资格。
正是这种将盟友忠诚与对伊朗战争支持相结合的做法，戏剧性地加深了跨大西洋关系的裂痕。一份泄露的五角大楼文件通过路透社公开，列出了针对所谓“难缠”的北约成员国的具体制裁措施，这些国家反对美国和以色列对伊朗的行动。特别是西班牙被提及为暂停北约成员资格的候选国——这一要求在北大西洋公约的字面意义上根本无法法律上执行，因为该公约仅规定了在遵守一年的通知期内自愿退出。西班牙首相佩德罗·桑切斯在尼科西亚的欧盟峰会期间驳回了这一提议，称西班牙毫无保留地履行其盟约义务。西班牙拒绝允许美国在其领土上的共同军事基地用于对伊朗的攻击，之前引发了特朗普的愤怒，特朗普在3月曾威胁要中断与马德里的所有贸易关系。
对于波罗的海国家和波兰而言，这一发展尤为棘手，因为它们在北约东翼直接面临俄罗斯的威胁。拉脱维亚国防部长安德里斯·斯普鲁兹对《政治家》表示，关于第42.7条的努力必须与北约第5条一致，而不是相互竞争。他的爱沙尼亚同事汉诺·佩夫库尔称第5条是集体安全的基础，而第42.7条则是欧洲团结的重要体现。东翼国家的担忧是可以理解的：任何被感知的北约结构的削弱或重复都可能被莫斯科误解为挑衅行为的邀请。
与此同时，在新任总理弗里德里希·梅尔茨和国防部长博里斯·皮斯托留斯的领导下，德国正在描绘一幅雄心勃勃的联邦国防军战略重组蓝图。4月22日提出的新军事战略勾勒出一项三阶段的部队规模和能力扩展计划，明确目标是成为欧洲最强大的常规武装力量……
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