跨大西洋安全秩序正经历自冷战结束以来最深刻的转变。在2023年2月12日布鲁塞尔举行的北约国防部长会议上，五角大楼政策负责人埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）传达了一条经过精心编排的信息，概述了美国对欧洲安全承诺的根本性重新校准。他的指令明确：到2027年，欧洲必须承担其常规防御的主要责任，这一最后期限在欧洲各国首都引发了震动，并加速了该大陆安全架构的戏剧性转变。
科尔比在北约总部的出现，代替国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth），本身就是优先事项变化的信号。这位战争副部长告诉他的欧洲同行，他们需要“超越投入和意图，转向产出和能力”，强调战斗有效性而非官僚程序。尽管他坚持认为美国将继续提供扩展核威慑并履行第五条款承诺，但他的讯息毫不含糊：华盛顿在欧洲的常规部队，目前约有85,000名士兵，将以“更有限和更集中”的方式部署。
这一转变反映了五角大楼对印太地区的战略重新定位，以及科尔比所描述的“最重要”的美国利益：威慑中国和捍卫美洲。对于自1949年以来习惯于美国安全保障的欧洲盟友而言，这无疑是一个审判时刻。时间表异常紧迫。根据路透社2023年12月的报道，美国预计到2027年，欧洲将接管北约大部分常规防御能力——从情报收集到导弹系统。这给欧洲国家留出了仅一年多的时间，以显著扩展数十年来逐渐萎缩的军事能力。
欧洲的反应迅速，并在许多方面具有革命性。这一转变的核心是欧盟的“欧洲安全行动”计划，简称SAFE。该计划于2025年5月成立，标志着欧盟首次同意通过共同的欧盟债务为其27个成员国的国防支出提供资金。该计划准备为提升欧洲的武器生产和采购能力提供高达1780亿美元的资金，其中已有19个成员国完全认购了1500亿欧元的贷款。
SAFE的意义远超其令人印象深刻的财政承诺。该计划通过一种被称为“欧洲优先”的政策，根本性地重写了欧洲国防采购的规则，这一政策长期以来被视为法国的幻想，但现在在整个大陆得到了认可。使用SAFE资金的成员国被要求采购比美国替代品更多的欧洲制造武器和组件。这标志着与跨大西洋国防合作数十年的戏剧性背离，驱动这一变化的 stark realization 是，购买美国武器是为美国保护支付的溢价——这一交易不再成立。
欧洲国防支出的规模正在全面加速。全球国防支出在2025年达到了2.63万亿美元，较2024年的2.48万亿美元有所上升，欧洲在这一增长中发挥了重要作用。德国就是这一转变的典范，计划在五年内投资约770亿美元，使其到2030年成为全球第三大国防预算国。值得注意的是，德国计划在其重新武装预算中仅花费8%的资金用于美国武器系统，这一历史模式的惊人逆转。
工业影响同样显著。德国的莱茵金属（Rheinmetall）将很快每年生产的炮弹数量超过整个美国国防工业，突显出欧洲制造能力重建的速度之快。2025年，欧洲国防股票的表现甚至超过了七大美国科技公司，因为投资者意识到正在发生的深刻转变。目前的预算计划显示，预计国防支出增长将在2026年及以后保持高位，最近订单的交付预计将在2026年和2027年加速。
在北约层面，2026年的联盟共同资金预算于2025年12月达成，反映了盟国在北约秘书长马克·鲁特（Mark Rutte）所称的“集体防御新纪元”中的决心增强。
美国在2026年2月12日于布鲁塞尔举行的北约会议上概述了欧洲防务责任的战略转变，强调欧洲必须在2027年前承担其常规防务的主要责任。欧盟的SAFE计划旨在为防务升级提供资金，而德国计划在其军队上进行重大投资。欧洲国家关于替代美国核威慑的讨论反映了安全形势的变化，特别是对来自俄罗斯的潜在威胁的反应。
- 美国预计欧洲将在2027年前接管北约的常规防务能力。
- 欧盟的SAFE计划将通过共同的欧盟债务为防务支出提供资金。
- 德国计划在五年内投资约770亿美元用于防务。
- 欧洲国家正在讨论替代美国核保护伞的方案。
- 北约东翼正在增强对潜在威胁的防御能力。