高市首相不排除派遣至霍尔木兹海峡 2026年海自扫雷任务的现实性

在埃维昂附近的G7会议上，高市早苗首相表示关于自卫队派遣至霍尔木兹海峡的事宜“目前尚未做出任何决定”。这句话并非仅仅是保留意见。它是在评估美国与伊朗的停火协议后，留给日本在确保航行自由方面可以采取何种措施的思考空间。

根据UPI在6月18日的报道，首相解释说将根据地区局势和协议履行情况考虑必要的措施。问题并不在于是否派遣海上自卫队，而在于在何种阶段、何种任务下能够兼顾宪法上的限制与实际的必要性。

21%的石油通过狭窄海域

美国能源信息署（EIA）将霍尔木兹海峡视为全球最重要的石油运输瓶颈。2022年，约2100万桶的日均石油量，相当于全球石油液体消费的约21%，通过该海峡。到2022年，通过海峡的原油和凝析油中，82%是面向亚洲市场的，中国、印度、日本和韩国是主要目的地。

对日本而言，这并不是遥远的中东危机。当讨论南西诸岛的防卫时，我们往往只关注第一岛链。然而，从曾在护卫舰队服役者的感受来看，SLOC（海上交通线）并不是一条简单的线，而是由燃料、保险、港口和政治判断连接而成的脆弱链条。霍尔木兹海峡的几天封闭，不仅会影响日本国内的燃料价格，还可能对航空自卫队和海上自卫队的训练计划产生影响。

扫雷任务的简单化

此次焦点在于将战斗中的扫雷与停战后的遗弃水雷处理区分开来。UPI的报道指出，战斗中的扫雷可能被视为对布雷方的武力行使，而停战后遗留水雷的清除在自卫队法上是可以被允许的。

1991年，海上自卫队在海湾战争停战后向波斯湾派遣了扫雷部队。这是自卫队首次进行的真正海外实战任务，也是海自和政治上的一个转折点。然而，当时与现在的环境有所不同。在现代海峡警备中，无人艇、沿海对舰导弹、无人机和对商船的网络干扰交织在一起，仅仅派遣扫雷艇并不一定能完成任务。

海自的能力与不足的余裕

在能力方面，海自的扫雷部队在全球范围内都具有较高的素质。水雷战是海自自冷战时期以来维持的专业领域，并且与美国海军有过联合运用的经验。然而，能力与余裕是两个不同的概念。在南西方向的警戒监视、应对北朝鲜的弹道导弹、支持印太地区的美军等多重任务下，向中东派遣部队会在不易察觉的情况下削弱国内正面的运作率。

特别是扫雷舰艇的数量无法迅速增加。船员的技能也不是可以通过短期转岗来补充的。如果日本政府提出“航行自由”的口号，那么在派遣的政治判断之外，还需要同时展示替代部队、补给、轮换人员和信息共享的框架。

不是同盟合作的展示场，而是决策的考验

在英国、法国等国提到水路重开和扫雷必要性之际，日本暗示参与联合声明，显然是考虑到与盟国和伙伴国的步调一致。然而，日本在此时应避免仅仅以同盟合作的象征性来膨胀任务。

笔者认为，首先应考虑的是三阶段的任务分离。第一阶段是派遣信息收集和商船保护的联络人员。第二阶段是停战后的水雷危险区域评估。第三阶段是在国会说明和整备交战规则的基础上进行有限的扫雷参与。如果在这个顺序模糊的情况下派遣护卫舰或扫雷艇，将会使现场指挥官背负政治判断的空白。

霍尔木兹海峡再次表明，日本的海上防卫并不能仅仅局限于“周边海域”。但真正的问题并不是海自是否能够扫雷，而是政府在开始扫雷之前能够将什么定义为任务外的内容。

高市的发言并不是派遣决定。更应该被视为一种不急于做出决定的表态。然而，在危机后的海峡中，政治模糊性有时会在水路上造成比水雷更大的阻碍。如果日本要提及1991年的记忆，那么不仅要考虑到当时的成功，还必须同时考虑到比当时更复杂的作战环境。