为什么将两个北约指挥部移交给欧洲并不会增强跨大西洋安全

2026年2月9日，五角大楼宣布，美国将把两个最重要的北约指挥部——位于意大利的盟军联合部队指挥部和位于弗吉尼亚的联合部队指挥部移交给欧洲军官。这一宣布恰逢慕尼黑安全会议前夕，被解读为对特朗普总统反复要求欧洲承担更多自身防卫责任的回应。

乍一看，这似乎是一个历史性的步骤。几十年来，这两个战略指挥部由美国将军领导。那不勒斯负责南地中海和巴尔干地区的安全，而诺福克则协调跨大西洋海上交通和保护北美与欧洲之间的海洋生命线。将指挥权移交给欧洲军官可以被视为真正分担责任的象征。

责任分担的幻觉

然而，仔细观察后会发现：这主要是象征性政治。指挥职位的移交并不意味着军事能力的转移。那不勒斯或诺福克的欧洲将军拥有与其美国前任相同的资源——主要是美国的资源。驻地中海的第六舰队、在大西洋的反潜能力、侦察和监视系统——这些仍然在美国的控制和资助之下。

根据北约的数据显示，联合部队指挥部那不勒斯拥有一个由20个北约国家的军官组成的多国总部。然而，关键能力——战略空运、卫星侦察、精确制导弹药——仍然有超过70%由美国提供。一位英国或德国的四星将军无法仅凭领导能力填补这一空白。

欧洲的结构性困境

真正的问题更深层次，单靠表面的调整无法解决：在过去三十年中，欧洲未能建立起为可信的防御大陆所需的军事能力。预计到2026年，欧盟成员国将共同花费约3400亿欧元用于国防——这超过了俄罗斯军事预算的三倍。然而，他们仍然无法在没有美国支持的情况下进行更大规模的常规冲突。

为什么？因为更高的支出并不自动意味着更好的能力。欧洲军队面临着碎片化、重复结构和缺乏互操作性的问题。德国、法国、意大利和波兰各自开展自己的主战坦克项目、侦察系统和弹药生产。根据欧洲防务局的一项研究，这些支出的效率与美国相比，充其量只有60%。

特朗普真正的要求

特朗普不仅要求象征性的举动，还要求结构性变革。美国希望逐步退出作为欧洲安全保障者的角色——虽然不是完全退出。指挥职位的移交是第一步。接下来可能是减少美国在欧洲的军队驻扎，随后重新谈判核威慑。

美国驻北约大使马修·惠特克在2月9日明确表示：“我们期待欧洲盟友增强实力，与美国共同分担欧洲安全的责任——最终承担欧洲大陆的常规防御。”

“最终承担”——这是关键的表述。美国正在计划撤退，而欧洲尚未做好准备。

危险的空白

这一发展的最大风险在于过渡阶段。只要欧洲没有必要的能力，就会在美国撤退与欧洲准备之间产生危险的空白。俄罗斯正密切关注这一发展……